城乡低保：社会保障制度最后的防线 | 社会科学报
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改革开放40年来，中国民生领域的变化之巨前所未有，社会保障事业取得长足进步。城乡低保制度是社会救助制度的重要组成部分，也是构建社会安全网的最后一个主体，是社会保障制度的防线。如果最后防线失守，说明国家社会保障制度不完善，安全网存在漏洞。完善城乡低保制度，提高低保政策的调控效果，意义十分重要。
原文 ：《完善城乡低保制度 提高政策调控效果》
作者 |中国财政科学研究院社会发展研究中心主任 杨良初
图片 | 网络
提高低保政策的精准性
加强对城乡居民家庭收入与财产的登记与审查，确保城乡低保对象确定的准确。民政部门要联合统计、税务、金融、社保等部门，对全社会城乡居民的收入渠道和财产分别设计汇总的方法与信息平台。一是村（居）委会对居民家庭财产与收入逐一登记，逐级上报，或录入居民财产与收入统计系统，作为城乡居民缴纳所得税、社保费、发放低保金的依据。二是居民取得收入与购置财产自动录入居民财产与收入登记系统。同时，对居民发生的债权、债务、往来款项哪些属于收入、哪些属于财产，做好甄别，作为居民财产和收入登记的重要参考依据。三是居民个人申报财产与收入，作为居民家庭财产与收入登记的重要补充。民政部门根据城乡居民的财产与收入统计信息，综合判断哪些居民家庭或个人属于需要政府提供低保的对象。定期按照城乡居民家庭收入与财产的变化，调整城乡居民低保对象，确保低保发放的精准。
加强城乡低保对象分类动态管理，提高低保政策的精准性。对城乡低保对象进行合理分类，对不同类型的低保对象分类施策，确保低保发放区别对待。一是长期贫困对象。主要是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的“三无”人员，这类低保户无需定期审查。二是因病、因灾致贫的低保户。对这类人员不仅要给予低保照顾，还要根据疾病带来的医疗费数额大小，给予医疗救助；对因灾致贫家庭，根据损失程度，给予临时生活救助和生产恢复方面的扶贫政策支持。但是也要根据劳动能力的恢复和家庭经济来源的改善情况定期审查，符合退出低保条件的家庭与个人及时退保。三是受经济条件和个人能力限制的一般低保对象，除了给予低保照顾外，更多帮助他们提高个人就业能力，与就业培训、改善生产条件、农业科技和农产品市场信息提供等方面的扶贫政策相配合，变低保“输血”为扶贫“造血”。为了更好强化低保对象的动态管理，可以建立省、市级大数据平台，全面、科学、准确确定低保对象和低保补贴标准。
有效防范低保资金流失
强化低保资金管理，有效防范资金流失。一是低保资金流程按规定程序运行。二是坚持“三公开”“两公示”制度，接受群众监督。三是低保资金专户存储、专户管理。城乡低保资金专项用于城乡低保对象的生活补助支出，严禁擅自扩大支出范围。
加强低保资金的财政供应与管理。一是确保低保资金的供应。低保资金基本来源于各级财政资金。如果地方财力紧张，可以向上级财政提出增加低保资金专项转移支付申请，在核定每年民政部门预算时，要确保低保资金优先安排。二是健全低保户创业与就业的税收优惠政策与财政补贴政策。县乡政府组织低保户免费就业技能培训；对于从事创业的低保户，在启动资金上优先安排低息或无息贷款支持，调动低保户就业与创业积极性，变被动“输血”为主动“造血”。三是尽快建立中央财政对中西部地区低保专项转移支付制度。中西部地区仍然是城乡低保发放标准最低的地区，为缩小与东部和直辖市低保发放标准差距，可以根据人均财政收入、地方城乡居民基本生活人均支出、上年人均低保标准、地方物价等因素综合确定拨付低保专项转移支付规模。
加强低保资金宏观调控效果
加强低保制度与养老保险制度、其他社会救助制度、扶贫政策的配套，提高低保资金的宏观调控效果。一是与养老保险制度衔接。把城乡居民低保作为城乡居民养老保险“兜底线”，凡是没有参加城乡居民基本养老保险的居民，60岁或65岁以后均可以领取低保金作为基本养老保险的生活保障。二是与其他社会救助制度衔接。引发城乡居民家庭贫困的原因复杂，低保制度仅解决基本生活保障困难问题，针对发生贫困的具体原因采取其他社会救助补充，有利于更大程度解决低保家庭贫困问题。如因病致贫的，给予医疗救助一次性照顾；因灾致贫的，给予一次性临时生活救助照顾；子女上学导致贫困的，给予一次性或一年一次的教育救助照顾。通过其他社会救助制度配合，帮助贫困家庭更从容度过困难时期。
三是与就业政策配合。低保家庭摆脱贫困，就业必不可少。地方民政机构要与社保部门配合，优先对贫困家庭劳动力进行就业技能培训，并帮助他们找到合适的就业岗位；在农村的贫困家庭要与农业部门配合，根据农产品市场需要，选择具有高附加值的经济作物和动物养殖，并提供技术培训，在启动资金方面提供贷款贴息支持。四是与扶贫政策配合。根据贫困家庭劳动力特点与当地地方特色，与农业龙头企业或专业种植与养殖能手结对帮扶，地方政府在技术培训、种养加工、农村旅游、农家乐等方面给予启动资金贷款贴息支持，帮助贫困家庭尽快摆脱贫困。
加强低保资金的监管力度，确保低保资金使用的精准性。各级民政、财政、审计、监察部门要加强对城乡低保资金管理使用情况的监督检查，及时查处和纠正低保政策落实中的违纪违规问题。要建立举报核查制度，充分发挥社会监督、舆论监督作用。
文章原载于社会科学报第1638期第1版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。
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